一级消防工程师

行业交流:如何对城市火灾隐患开展“靶向治疗”

来源:中国安全生产网 2019年5月8日 字号

“城市病”的主要“病灶”表现是大量人口聚集于城市中,随之而来的是生产生活维持要素荷载远超城市安全运行的承载力,人口集中速度过快与消防安全防范能级产生错位脱节,许多潜在隐患和不确定风险使城市消防的危险因素不断激增,一颗颗定时 炸弹,随时随地随机可能爆发。所以,我们在应对“城市病”方面,尤其是如何防止“城市病”的持续恶化,进一步降低各要素风险等级,实现对各种风险提前分析预警、布局防控,针对已存在的重大火灾隐患实施有效的“靶向治疗”显得尤为重要。

以“病灶”为目标,实施精准打击

所谓的“药到 病除”,就是说药要用得准,能够消除病根。坚持火灾隐患整治属地责任落实的原则,分类确定整治标准,形成一点一方案,明确整治主体、责任单位,倒排时间。同时将重大消防风险写入各街镇和委办局的消防年度工作目标责任书中,纳入政府目标考核内容,采取项目化推进方式,逐项解决各个风险点位问题。

针对低端规模型商贸市场:一是落实行业责任,按照区经委三年整治计划,各镇级政府、社区确定年度整治目标;二是落实属地责任,结合市场产权及经营情况实际,由各镇提出整改方案和需求,市场停止续签租约,加强对市场经营户的宣传告知;三是落实监管责任,强化运用法律手段,公安、消防及区其他职能部门全力配合,增加监管频次,加大对单位主体和相关人员的惩戒力度。一时无法关停的,先解决违法搭建和违规住人问题。对隐患问题久拖不改的,依法实施查封、责令停产停业等强制措施。对保留扶持的,切实增强市场自身消防安全自治水平。

针对危化企业及易燃易爆场所:一是严格落实消防安全主体责任,从企业内部逐级、逐岗位明确消防安全职责,务必做到法定职责清、违法后果清、重点部位清、检查方法清、应急措施清;二是安全管理部门及人员的工作环境、地位、待遇要进一步完善,安全管理人员和技术人员必须配备到位,单位内部人员不具备能力资质的,应聘用第三方机构定期开展检查评估,要将安全文化纳入到企业文化当中加强全体员工尤其是一线操作员工的培训,并辅之以爱岗敬业教育、思想品德教育,使单位上下将安全意识入脑入心,外化于行;三是区相关部门以及属地政府开展联合执法,对违规操作及存在重大火灾隐患的,一律从严、顶格处理,对影响企业运营安全的消防设施、检测报警装置、自动化控制系统,要加大投入力度。

针对沿街商铺、门面房、“三合一”:一是找准管理责任主体,加强日常监管和宣传培训教育;二是严格按照相关规定,全面清理“三合一”现象;三是倡导公助民筹方式,推广应用简易喷淋、单点式独立报警器、限流保护装置等,将防盗窗改造成内部可开启式,对不符合条件的电气线路重新敷设。

针对群租及独居老人、行动不便人员等弱势群体:一是按照有关规定,厘清租赁双方责任关系,明确房屋消防安全技术标准,加强法规和案例宣传。二是对于独居老人、行动不便人员等弱势群体,加强结对帮扶看护和安全教育;同时,建议通过政府实事工程的方式,强化智能感知报警、简易喷淋等技防手段和微型消防站实体化运作;开展消防宣传,群防群治,提升农村地区人员火灾防控及疏散自救能力,降低弱势群体受火灾侵害的风险。三是全面开展巡查检查,主动对接属地公安、房管、人口管理等部门,加强工作研究和联动,建立长效的排查管控机制;要组织对街镇、公安派出所、社区(村)网格人员、居村委干部等进行专题培训,提高基层力量巡查检查能力,对巡查检查发现的隐患问题,及时告知并督促房屋所有人和使用人立即整改,对隐患情况严重或经通知仍未改正的,应汇总抄报至属地消防部门、公安派出所依法查处;要加大执法力度,会同公安派出所,对消防违法行为拒不整改、屡督不改的要刚性执法,清除一批隐患顽疾,利用新闻媒体曝光一批典型案例,形成震慑效果。

持续开展高层建筑隐患排查整治:保持高层消防安全整治不松劲,持续加大隐患检查督改的力度,始终保持高层隐患治理高压态势,加快电瓶助动车充电设施改造。联合区房管局、区人社局,开展物业管理负责人、消防安全经理人、“楼长”、水电工以及消控室值班人员、微型消防站队员的培训。督促第三方技术服务机构对高层建筑消防设施进行一次全面的维保检查。试点推行智慧化消防管理,在设有自动消防设施的高层建筑推行消防物联网智能化管理系统,同时强化微型消防站建设水平,提高*时间初期火灾处置能力。

深化全民宣传,提升消防素养

高效的公共安全治理是以良好的全民公共安全意识和素养为基础的。严格保障各级政府在消防宣传工作上的专项经费,制定各级政府年度消防宣传工作方案,通过主要媒体搭建消防宣传固定阵地;强化微博、微信等自媒体平台的普及和聚众效应,探索引入新兴技术理念,积极引导社会单位聘用消防技术服务机构承担消防管理职能,鼓励以民筹公助方式在火灾高危单位和易发多发场所开展消防设施改造,推广消防设施智能感知营运,联网式火灾探测报警器、应急广播、灶台灭火、电动自行车集中充电设施、电气火灾防范装置等先进实用技防设施。深化全民消防安全宣传培训,推动以提升市民群众消防安全素养为主要指标的城市安全建设。

推动政府、市场和社会互动式治理

针对风险的变异、转移、叠加,创新风险治理模式显得尤为重要。要充分发挥行政、市场和社群的互补嵌入功能,建立政府、市场、社会三种协同、互动风险治理机制。

一是坚持严管严惩原则,针对大型商业综合体、商住楼、人员密集场所、文物建筑和城中村、群租房等高风险场所区域存在的重大火灾隐患,一定要通过行政、市场手段,采取挂牌督办、函告公布、曝光警示、实施诚信体系联合惩戒等方式,集中整治消除一批重大隐患。

二是通过政府、社会治理结合,建立区、镇、村三级消防安全风险评估工作机制。以政府实事工程、民生民安工程逐年推进,逐步消除全区范围内现存的典型集中隐患,不增新量,减少存量。

三是发挥市场、科技功能,大力推广智慧消防运用。在火灾高危单位、大型人口密集场所和火灾易发多发场所推广配置简易喷淋、电动自行车集中充电设施、电气火灾防范装置等先进实用技防设施,通过人防加技防措施,切实提高全区火灾防控能级。

四是推动“部门+平台”模式,依托城市综合管理和应急联动网络,构建区、镇、村三级网格化综合信息化体系,将消防安全纳入网格化综合信息管理平台,通过不定期开展联席会议和大联动工作,及时把各类安全隐患问题抄告移送至相关职能部门予以处理。

五是极大调动基层组织共治、社区(居村民)自治的积极性,将微型消防站作为基层消防网格防控的重要“桥头堡”,作为“基层星级居村委”和“消防安全平安社区”创建硬性指标,切实推动微型消防站就近开展日常巡防检查和早期处置的效能发挥,做到防患于未然,灭小、灭早深入融合,打通基层消防治理的“*一米”。

联勤联动联保,协同应急处置

消防高风险点位往往伴随着建筑违章、环境污染、设备低劣、人口复杂、管理混乱等现象的叠加、交叉,这给消防造成巨大的压力。“打蛇打七寸”,我们一定要强化消防高风险治理与产业结构调整、土地减量化、环保水环境治理、人口控制等政府政策性行为的融合,加强协同监管和联合惩戒,形成常态化执法协作机制。紧密跟进政府领导下的“大应急、大联动”的格局,将公安、消防、交通、卫生、环保、电力、气象等联勤力量纳入应急救援体系,不断完善联勤联动联保机制;强化由各联动单位参加的综合应急演练,提高各类灾害事故应急处理水平;持续完善联席会议制度,每年至少两次开展由各联动单位及应急救援专家参加的联席会议,研讨各类灾害事故的处置对策,健全应急救援专家智库;同时结合辖区特点大力加强高层建筑、化工、大跨度建筑等专业队建设,提高应急处置能力。

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