根据《中华人民共和国证券法》，第二章 证券发行，第九条内容：公开发行证券，必须符合法律、行政法规规定的条件，并依法报经国务院证券监督管理机构或者国务院授权的部门注册。未经依法注册，任何单位和个人不得公开发行证券。证券发行注册制的具体范围、实施步骤，由国务院规定。

有下列情形之一的，为公开发行：

(一)向不特定对象发行证券；

(二)向特定对象发行证券累计超过二百人，但依法实施员工持股计划的员工人数不计算在内；

(三)法律、行政法规规定的其他发行行为。

非公开发行证券，不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式。

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