凌平平老师2019年一级建造师《市政工程实务》精讲班课程，本节视频讲解一级建造师《市政工程实务》专题--市政公用工程项目施工管理，免费试听凌平平老师精讲班课程>>
凌平平老师介绍
国家注册一级建造师，从事一、二级建造师培训工作多年，在公路工程，市政工程建造师执业资格培训中有丰富的教学经验。凌老师授课条理清晰，重点突出针对性强。重点、难点解析到位，能够充分带动学员思维，一直秉承通过理解掌握知识要点的教学理念，深受全国各地学员的喜爱。
专题七 市政公用工程项目施工管理
第59讲 招投标与工程量清单计价的应用
1K420010 市政公用工程施工招标投标管理
1K420011 招标投标管理
二、招标
（二）招标方式
工程施工招标分为公开招标和邀请招标：
采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。依法必须进行施工招标项目的招标公告，应当在国家指定的报刊和信息网络上发布。
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具备承担施工招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。
三、投标
（一）投标文件组成
通常由商务部分、经济部分和技术部分等组成。
（二）投标文件应包括主要内容
1．商务部分
（1）投标函及投标函附录；
（2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；
（3）联合体协议书；
（4）投标保证金；
（5）资格审查资料；
（6）投标人须知前附表规定的其他材料。
2．经济部分
（1）投标报价；
（2）已标价的工程量；
（3）拟分包项目情况。
练习题
市政工程投标文件经济部分内容有（ ）。
A．投标保证金
B．已标价的工程量
C．投标报价
D．资金风险管理体系及措施
E．拟分包项目情况
3．技术部分
（1）主要施工方案；
（2）进度计划及措施；
（3）质量保证体系及措施；
（4）安全管理体系及措施；
（5）消防、保卫、健康体系及措施；
（6）文明施工、环境保护体系及措施；
（7）风险管理体系及措施；
（8）机械设备配备及保障；
（9）劳动力、材料配置计划及保障；
（10）项目管理机构及保证体系；
（11）施工现场总平面图。
（三）投标保证金
投标保证金一般不得超过投标总价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
补充：投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，到签订合同为止。
【案例1K420011】
1．背景
某市政工程项目由政府投资建设，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标，招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布，招标文件对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求。招标文件中规定：投标担保可采用投标保证金或投标保函方式担保。评标方法采用经评审的最低投标价法，投标有效期为60d。
项目施工招标信息发布以后，共有12个潜在投标人报名参加投标。为减少评标工作量，建设单位要求招标代理公司对潜在投标人的绩进资质条件、业行资格审查后确定5家为投标人。
开标后发现：A投标人的投标报价为8000万元，为最低投标价。B投标人在开标后又提交了一份补充说明，可以降价5%。C投标人提交的银行投标保函有效期为50d。D投标人投标文件的投标函盖有企业及企业法定代表人的印章，没有项目负责人的印章。E投标人与其他投标人组成了联合体投标，附有各方资质证书，没有联合体共同投标协议书。F投标人的投标报价最高，故F投标人在开标后第二天撤回其投标文件。
经过标书评审：A投标人被确定为第一中标候选人。发出中标通知书后，招标人和A投标人进行合同谈判，希望A投标人能再压缩工期、降低费用。经谈判后双方达成一致：不压缩工期，降价3%。
2．问题
（1）本工程项目招标公告和招标文件有无不妥之处？给出正确做法。
参考答案
（1）问题1
“招标公告仅在当地政府规定的招标信息网上发布”不妥，公开招标项目的招标公告，必须在指定媒介发布，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和发布范围。
“对省内的投标人与省外的投标人提出了不同的要求”不妥，公开招标应当平等地对待所有的投标人，不允许对不同的投标人提出不同的要求。
2．问题
（2）建设单位要求招标代理公司对潜在投标人进行资格审查是否正确？为什么？
参考答案：
“建设单位提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查“不正确。因为资质审查的内容还应包括：①信誉；②技术；③拟投入人员；④拟投入机械；⑤财务状况等。
（3）A、B、C、D、E投标人投标文件是否有效?
F投标人撤回投标文件的行为应如何处理？
参考答案
（3）问题3
A投标人的投标文件有效。
B投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。
C投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。
D投标人投标文件有效。
E投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。
F投标人的投标文件有效。
对F单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约，在投标有效期内撤回其投标文件的，应当视为违约行为。
（4）项目施工合同如何签订？合同价格应是多少？
参考答案：该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。合同价格应为8000万元。
1K420012 市政公用工程施工招标条件与程序
一、工程施工招标条件
（一）公开招标
依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
（1）招标人已经依法成立；
（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
（4）有相应资金或资金来源已经落实；
（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。
（二）邀请招标
符合公开招标条件，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
（2）受自然地域环境限制的；
（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
（5）法律、法规规定不宜公开招标的。
二、工程施工项目招标程序
（一）招标文件编制；
发标和投标时间间隔根据需要制定；最短时间间隔不得少于《招标投标法》规定的20d。
（二）发布招标公告
（三）评标程序
（1）工程项目主管部门人员和行政监督部门人员不得作为专家和评标委员会的成员参与评标。
（3）采用综合评估的方法，但不能任意提高技术部分的评分比重，一般技术部分的分值权重不得高于40%，报价和商务部分的分值权重不得少于60%。
（6）对于技术较为复杂工程项目的技术标书，应采用暗标制作文件，进行暗标评审。
（7）依据评分，评标委员会推荐出中标单位排名顺序。
（四）评标公示
（1）评标委员会完成评标后应向招标人提出书面评标报告。
（2）评标报告由评标委员会全体成员签字。
（3）招标人应当自收到评标报告后之日起到内公示中标候选人，公示期不得少于3d 。
（4）中标通知书由招标人发出。
（五）定标原则与方法
（1）评标委员会推荐出中标单位排名顺序，应选择排名第一的中标候选人为中标人；
如排名第一的中标候选人放弃其中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格，应由排名第二的中标候选人为中标人，以此类推。
（2）如果出现前三名中标候选人均放弃中标资格或未遵循招标文件要求被取消中标资格的，招标人应重新组织招标。
（六）订立合同
（1）招标人应在接到评标委员会的书面评标报告并公示期满后5d内，依据推荐结果确定排名第一中标人，并发出中标通知书。
（2）招标人不承诺将合同授予报价最低的投标人。
（3）中标通知书发出30d内双方签订合同文件。
招投标数字总结：
1K420013 投标条件与程序
一、投标条件及投标前准备工作
（一）投标人基本条件
（2）应符合招标文件对投标人资格规定的条件，主要有：
1）资质要求:具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体。
2）业绩要求:近三年承担过类似工程项目施工，井有良好的工程业绩和履约记录。
3）财务要求:财产状况良好，没有经济方面的亏损或违法行为。
4）质量安全:近几年没有发生重大质量、特大安全事故。
（二）投标前准备工作
（1）投标文件应当对招标文件有关施工工期、投标有效期、质量要求、技术标准和招标范围等实质性内容作出响应。切勿对招标文件要求进行修改或提出保留意见。
（3）投入本项目的主要人员简历及所需证明材料（证件复印件）应满足招标文件的要求。
知识点补充：应注重对拟选派的项目经理（建造师）的劳动合同关系、参加社会保险、正在施工和正在承建的工程项目等方面的审查，要严格执行一个项目经理只宜担任一个施工项目的管理要求，当其负责管理的施工项目竣工后（以竣工验收单为准），方可参加其他工程项目的管理。
二、标书编制程序
（一）准备工作
（4）对工程使用的材料、设备进行询价。
询价是投标工作的重要基础。投标时除应注意参考定额站的信息价格外，更重要的是实际询价，调查当地市场价。询价的主要内容应
包括：材料市场价、当地人工的行情价、机械设备的租赁价、分部分项工程的分包价等。
（三）经济标书编制
（2）应根据招标文件中提供的相关说明和施工图，重新校对工程数量，并根据核对的工程数量确定报价；工程量清单给出的数量只是工程实体的数量，在组价的过程中还需计算施工中所增加的数量，合理的组价必须计算工程数量。
（3）分部分项工程费应按招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定综合单价计算。综合单价应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用。招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。
（4）措施项目清单可作调整。通常招标单位只列出措施费项目或不列项目，投标人应分析研究清单项目，采取必要措施降低投标报价风险。投标人对招标文件中所列项目，可根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目作适当的增减。
（四）投标报价策略
（2）组价后还可采取投标报价技巧，以既不提高总价、不影响中标，又能获得较好的经济回报为原则，调整内部各个项目的报价。
（3）最常用的投标技巧是不平衡报价法。
三、标书制作与递交
（一）标书制作
2．投标文件打印复制后，由投标的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表，包括加盖公章、法人代表签字、造价人员签字盖专用章以及按招标文件要求的密封标志等。
4．按要求对投标文件密封
背景资料
某市进行市政工程招标，招标范围限定为本省大型国有企业。甲公司为了中标，联合当地一家施工企业进行投标，并成立了两个投标文件编制小组，一个小组负责商务标编制，一个小组负责技术标编制。
在投标的过程中，由于时间紧张，商务标编写组重点对造价影响较大的原材料、人工费进行了询价，直接采用招标文件给定的分部分项工程量清单进行投标报价；招标文件中的措施费项目只给了项目，没有工程数量，甲公司凭以往的投标经验进行报价。
问题：
1．建设单位对投标单位的限定是否合法？说明理由（3分）
233网校答案：不合法。（1分）《中华人民共和国招标投标法》规定招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人 （1分），不得对潜在投标人实行歧视待遇（1分）。
问题：
2．商务标编制存在不妥之处？请改正
233网校答案：
1）只调查了当地人工费和材料费不妥；（1分）还应该调查当地的机械租赁价。
（1分）和分部分项工程的分包价（1分）
2）按照招标文件给定的工程量清单进行投标报价不妥（1分）；应该根据招标文件提供相关说明和图纸，重新校对工程量，根据校队工程量确定报价。（1分）
问题：
2．商务标编制存在不妥之处？请改正
233网校答案：
3）措施费只给了项按照以往的投标经验进行报价不妥（1分）；应该根据企业自身特点和工程实际情况结合施工组织设计对招标人所列的措施项目做适当增减（1分）。
1K420023 工程量清单计价的应用
一、工程量清单计价有关规定
（5）《清单计价规范》规定，建设工程发承包及实施阶段的工程造价应由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
1）分部分项工程量清单应采用综合单价法计价。综合单价是完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。
2）招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。
3）措施项目清单计价，可以计算工程量的措施项目应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位来计价，应包括除规费、税金外的全部费用。
4）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
5）规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。
二、工程量清单计价与工程应用
（二）工程实施阶段
（4）因工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；
2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；
3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
（5）措施项目费用调整
分部分项工程量清单缺项、非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，
原措施费中已有的措施项目，按原有措施费的组价方法调整；
原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
（6）工程量增减，单价如何调整？
非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施费应予以调整。
（8）因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分担并调整工程价款：
（总结：各司其职）
1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工现场用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；
3）承包人的施工机械设备的损坏及停工损失，由承包人承担；
4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工现场的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；
5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；
练习题
由于不可抗力导致的费用中，属于承包人承担的是（ ）
A．工程本身的损害
B．施工现场用于施工的材料损失
C．承包人施工机械设备的损坏
D．工程所需清理修复费用
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