第二节 建设工程安全生产管理

第二节 建设工程安全生产管理
★【重要考点】
1、安全生产管理14项制度
2、安全生产管理预警体系（概念描述，判断内容）
3、施工安全技术措施和安全技术交底
一、安全生产管理制度
1、安全生产责任制度      
（1）安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。【2015】
（2）安全生产责任制是按照安全生产管理方针和“管生产的同时必须管安全”的原则，将安全生产责任分解到单位主要负责人、项目负责人、班组长、作业人员。
（3）安全生产责任制度的主要内容如下：
1）安全生产责任制度，主要包括企业和项目部各级负责人的安全责任。
2）项目应对各级安全生产责任制规定检查和考核办法。
3）独立承包的工程在签订合同中必须有安全生产工作的具体指标和要求。总分包单位在签订分包合同的同时要签订安全生产合同（协议）。实行总承包的由总承包负责，分包向总包负责，服从总包的安全管理。
4）项目的主要工种应有相应的安全技术操作规程。
5）工程项目部专职安全人员的配备应按住建部的规定，1万m2以下工程1人；1万～5万m2的工程不少于2人【2016】；5万m2以上的工程不少于3人。
2、安全生产许可证制度
（1）企业进行生产前，应申请领取安全生产许可证，并提供相关文件、资料。
（2）安全生产许可证的有效期为3年【2018】。有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月办理延期手续。
（3）企业在有效期内，未发生死亡事故的，有效期届满时，经原颁发管理机关同意，不再审查【2016】，安全生产许可证有效期延期3年。
3、政府安全生产监督检查制度
4、安全生产教育培训制度
企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。【2018、2019】
4.1企业员工的安全教育
企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。
（1）新员工上岗前的三级安全教育
对建设工程来说，具体指企业（公司）、项目（或工区、工程处、施工队）、班组三级。【2015】
（2）改变工艺和变换岗位时的安全教育
（3）经常性安全教育
经常性安全教育的形式有：每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。【2014】
5、安全措施计划制度
6、特种作业人员持证上岗制度
（1）垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等属于特种作业人员。（注意：登高架设≠登高作业）【2010】
（2）离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。【2015、2019】
7、专项施工方案专家论证制度
（1）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。
（2）对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括：基坑支护与降水工程；土方开挖工程；模板工程；起重吊装工程；脚手架工程；拆除、爆破工程等。
（3）对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。【2012、2013、2017】
8、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度
9、施工起重机械使用登记制度
施工单位应当自起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或其他有关部门登记。登记标志应置于该设备的显著位置。
10、安全检查制度
（1）安全检查的目的
（2）安全检查的方式
检查方式有企业组织的定期安全检查，各级管理人员的日常巡回检查，专业性检查，季节性检查，节假日前后的安全检查，班组自检、交接检查，不定期检查等。
（3）安全检查的内容
查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理等。安全检查的重点是检查“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）和安全责任制的落实。
（4）安全隐患的处理程序
对查出的安全隐患，不能立即整改的，要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期。应按照“登记-整改-复查-销案”的程序处理安全隐患。
11、生产安全事故报告和调查处理制度
12、“三同时”制度
（1）凡是我国境内新建、改建、扩建的基本建设项目，其安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
（2）安全生产设施主要是指：安全技术方面的设施、职业卫生方面的设施、生产辅助性设施。
（3）安全设施投资应当纳入建设项目概算。【2015】
（4）新建、改建、扩建工程的初步设计要经过行业主管部门、安全管理部门、卫生部门和工会的审查，同意后方可进行施工；项目完成后，必须经过主管部门、安全管理部门、卫生部门和工会的竣工检验；投产后，不得将安全设施闲置不用，生产设施必须和安全设施同时使用。
13、安全预评价制度
安全预评价工作，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的重要手段。
14、意外伤害保险制度
工伤保险是法定的强制性保险【2016】；职工意外伤害保险是非强制性保险。
二、安全生产管理预警体系的建立和运行
1、安全生产管理预警体系的要素
事故的发生和发展是由于人的不安全行为、物的不安全状态以及管理的缺陷等方面相互作用的结果。
一个完整的预警体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统四部分构成。【2019】
2、预警体系的建立
预警体系是以警报为导向，以“矫正”为手段，以“免疫”为目的的防错、纠错系统。
2.1预警体系建立的原则
及时性、全面性、高效性、客观性
2.2预警体系实现的功能
预警体系功能的实现主要依赖于预警分析和预控对策两大子系统作用的发挥。
（1）预警分析
预警分析主要由预警监测、预警信息管理、预警评价指标体系构建和预测评价等工作内容组成。
1）预警监测
2）预警信息管理
3）预警评价指标体系的构建
4）预警评价
预警评价包括确定评价的对象、内容和方法，建立相应的预测系统，确定预警级别和预警信号标准等工作【2014】。评价对象是导致事故发生的人、机、环、管等方面的因素，预警信号一般采用国际通用的颜色表示不同的安全状况，如：
Ⅰ级预警，表示安全状况特别严重，用红色表示。
Ⅱ级预警，表示受到事故的严重威胁，用橙色表示。【2019】
Ⅲ级预警，表示处于事故的上升阶段，用黄色表示。【2017】
Ⅳ级预警，表示生产活动处于正常状态，用蓝色表示。【2016】
（2）预控对策
预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故危机管理三个活动阶段。
3、预警体系的运行
预警体系通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制，预警分析完成监测、识别、诊断与评价功能，而预控对策完成对事故征兆的不良趋势进行纠错和治错的功能。
（1）监测
（2）识别
（3）诊断
（4）评价
（5）监测、识别、诊断、评价的关系
监测、识别、诊断、评价这四个环节预警活动，是前后顺序的因果联系。
1）监测活动的检测信息系统，是整个预警管理系统所共享的；
2）识别、诊断、评价这三个环节的活动结果将以信息方式存入到预警信息管理系统中。
3）另外，这四个环节活动所使用的评价指标，也具有共享性和统一性。
三、施工安全技术措施和安全技术交底
1、建设工程施工安全技术措施
1.1施工安全控制
（1）安全控制的目标【2011】
1）减少或消除人的不安全行为的目标。
2）减少或消除设备、材料的不安全状态的目标。
3）改善生产环境和保护自然环境的目标。
（2）施工安全的控制程序 【2010、2017，考排序】
1）确定每项具体建设工程项目的安全目标（按“目标管理”方法，进行分解）（P）
2）编制建设工程项目安全技术措施计划（P）
3）安全技术措施计划的落实和实施（D）
4）安全技术措施计划的验证（C）
5）持续改进：对不适宜的安全技术措施计划进行修改、补充和完善。（A）
1.2施工安全技术措施的一般要求和主要内容
（1）施工安全技术措施的一般要求
1）必须在工程开工前制定
2）要有全面性
3）要有针对性 【2015】
4）应力求全面、具体、可靠
5）必须包括应急预案
6）要有可行性和可操作性 【2012】
能够再每个施工工序之中贯彻实施。既要保证安全又要考虑现场
（2）施工安全技术措施的主要内容
安全技术措施中必须包含施工总平面图。 
结构复杂，危险性大、特性较多的分部分项工程，应编制专项施工方案和安全措施【2014】。如基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除工程、爆破工程等，必须编制单项的安全技术措施。
季节性施工安全技术措施，就是考虑夏季、雨季、冬季等不同季节可能造成的各种突发性事故。一般工程可在施工组织设计中编制季节性施工安全措施；危险性大、高温期长的工程，应单独编制季节性的施工安全措施。
2、安全技术交底
四、安全生产检查监督的类型和内容
施工项目的安全检查应由项目经理组织定期进行。【2015】
1、安全生产检查监督的主要类型
（1）全面安全检查
（2）经常性安全检查
（3）专业或专职安全管理人员的专业安全检查
（4）季节性安全检查
（5）节假日检查
（6）要害部门重点安全检查
2、安全生产检查监督的主要内容
（1）查思想
（2）查制度 
（3）查管理
（4）查隐患
（5）查整改
（6）查事故处理
五、安全隐患的处理
1、建设工程安全的隐患
包括三个部分的不安全因素：人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素。
1.1人的不安全因素
（1）个人的不安全因素
包括人员的心理、生理、能力中所具有不能适应工作、作业岗位要求的影响安全的因素。
（2）人的不安全行为
1.2物的不安全状态
（1）物的不安全状态的内容
1）物本身存在的缺陷。
2）防护保险方面的缺陷。
3）物的放置方法的缺陷；
4）作业环境场所的缺陷。
5）外部的和自然界的不安全状态。
6）作业方法导致的物的不安全状态。
7）保护器具信号、标志和个体防护用品的缺陷。
（2）物的不安全状态的类型
1）防护等装置缺陷。
2）设备、设施等缺陷。
3）个人防护用品缺陷。【2011】
4）生产场地环境的缺陷。
（3）组织管理上的不安全因素
2、建设工程安全隐患的处理
2.1安全事故隐患治理原则
（1）冗余安全度治理原则【2011、2012，考例子】
为确保安全，应考虑设置多道防线，即使发生有一两道防线无效，还有冗余的防线可以控制事故隐患。例如：道路上有一个坑，既要设防护栏及警示牌，又要设照明及夜间警示红灯。
（2）单项隐患综合治理原则
人、机、料、法、环境五者任一个环节产生安全事故隐患，都要从五者安全匹配的角度考虑。一件单项隐患问题的整改需综合（多角度）治理。例如某工地发生触电事故，一方面要进行人的安全用电操作教育，同时现场也要设置漏电开关，对配电箱、用电线路进行防护改造。
（3）事故直接隐患与间接隐患并治原则 【2019】
对人、机、环境系统进行安全治理的同时，还需治理安全管理措施。
（4）预防与减灾并重治理原则
（5）重点治理原则
（6）动态治理原则
2.2施工单位对事故安全隐患的处理方法
（1）当场指正，限期纠正，预防隐患发生
（2）做好记录，及时整改，消除安全隐患
（3）分析统计，查找原因，制定预防措施
（4）跟踪验证