第五节 建设工程项目采购的模式

第五节 建设工程项目采购的模式
★【重要考点】
1、国际上业主方项目管理的方式
2、我国设计任务的委托模式
3、项目总承包的内涵
4、建设项目工程总承包的方式与总承包管理模式的区别
5、物资采购管理
一、项目管理委托的模式
国际上业主方项目管理的方式有三种：
（1）业主方自行项目管理。（自己管）
（2）业主方委托项目管理咨询公司承担全部业主方项目管理的任务。（雇人管）
（3）业主方委托项目管理咨询公司与业主方人员共同进行项目管理，业主方从事项目管理的人员在项目管理咨询公司委派的项目经理的领导下工作。（一起管）
二、设计任务的委托模式
设计任务的委托主要有两种模式：
（1）业主方委托一个设计单位或由多个设计单位组成的设计联合体或设计合作体作为设计总负责单位，设计总负责单位视需要再委托其他设计单位配合设计。（1对1）
（2）业主方不委托设计总负责单位，而平行委托多个设计单位进行设计。（1对多）
三、项目总承包的模式
1、内涵
（1）工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
（2）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责（分包对总包负责，总包对业主负责）。
2、工程总承包主要有以下两种方式：
（1）设计 一 施工总承包（DB）
（2）设计 一 采购 一 施工总承包（EPC）
3、工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式。
4、工程总承包的基本出发点：
（1）借鉴工业生产组织的经验，实现建设生产过程的组织集成化，以克服由于设计与施工的分离致使投资增加，影响建设进度等弊病。
（2）工程总承包的主要意义，并不在于总价包干和“交钥匙”，其核心是通过设计与施工过程的组织集成，以达到为项目建设增值的目的。
（3）即使采用总价包干的方式，稍大一些的项目也难以用固定总价包干，而多数采用变动总价合同。
5、项目总承包方的工作程序与内容 【2014、2016、2017、2019】
（1）项目启动：任命项目经理，组建项目部。
（2）项目初始阶段：进行项目策划，编制项目计划，召开开工会议；发表项目协调程序，发表设计基础数据；编制计划，确定项目控制基准等。
（3）设计阶段。
（4）采购阶段。
（5）施工阶段：开工前的准备工作，现场施工，竣工试验，移交工程资料，办理管理权移交，进行竣工决算。
（6）试运行阶段。
（7）合同收尾：取得合同目标考核证书，办理决算手续，清理各种债权债务；缺陷通知期限满后取得履约证书。
（8）项目管理收尾：办理项目资料归档，进行项目总结，对项目部人员进行考核评价，解散项目部。
注：各阶段对比，理解为主，着重记忆第（1）条的内容。
四、施工任务委托的三种模式
（1）业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总承包单位，施工总承包单位视需要再委托其他施工单位作为分包单位配合施工。
（2）业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总承包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。
（3）业主方不委托施工总承包单位，也不委托施工总承包管理单位，而平行委托多个施工单位进行施工。
1、施工总承包模式特点：【2017、2018】
1.1投资控制方面
（1）以施工图为基础，投标报价较有依据；
（2）开工前就有较明确合同价，有利于业主的总投资控制；
（3）若在施工过程中发生设计变更，可能会引发索赔。
1.2进度控制方面
要等全部施工图设计完成后，才能招标，因此开工日期不可能太早，建设周期会较长。这是最大的缺点。
1.3质量控制方面
取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。
1.4合同管理方面
（1）业主只要进行一次招标，合同管理工作量将会减小（1对1）；
（2）在很多工程实践中，业主为了早日开工，用所谓的"费率招标"，实际上是开口合同，对业主方的合同管理和投资控制十分不利。
1.5组织与协调方面
业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，工作量大大减少，对业主有利。
2、施工总承包管理模式的特点：【2013】
内涵：业主委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总承包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工。【2019】
2.1投资控制方面
（1）一部分施工图完成后，业主就可招标，分包合同的投标报价和合同价以施工图为依据（合同总额的确定较有依据）。
（2）在对施工总承包管理单位的招标时，只确定施工总承包管理费，不确定工程总造价，这可能成为业主控制总投资的风险。
（3）多数情况下，业主与分包人直接签约，有可能增加业主的风险。
2.2进度控制方面
不需要等待施工图设计完成后再进行施工总承包管理的招标，分包合同的招标也可以提前，有利于提前开工和缩短建设工期。
2.3质量控制方面
（1）对分包单位的质量控制由施工总承包管理单位进行。
（2）分包工程任务，符合质量控制的“他人控制”原则，对质量控制有利。
（3）各分包之间的关系由施工总承包管理单位负责，减轻了业主方的工作量。
2.4合同管理方面
（1）业主的招标及合同管理工作量大，对业主不利。
（2）对分包人的工程款支付可由施工总包管理单位支付或由业主直接支付，前者有利于施工总包管理单位对分包人的管理。
2.5组织与协调方面
由施工总承包管理单位负责对所有分包人的管理及组织协调，大大减轻业主的工作。这是采用施工总承包管理模式的基本出发点。
3、施工总承包管理与施工总承包模式的比较
（1）工作开展程序不同
1）施工总承包模式：设计 → 投标 → 施工 。
2）施工总承包管理模式：施工总承包管理单位的招标可以不依赖完整的施工图，当完成一部分施工图就可对其进行招标，可以缩短建设周期。
（2）合同关系
1）施工总承包模式：总包单位与分包单位直接签订合同。
2）施工总承包管理模式：业主与分包签合同，或施工总承包管理单位与分包单位签订合同。（2种方式）【2018】
（3）分包单位的选择和认可
1）施工总承包模式：分包单位由施工总承包单位选择，由业主方认可。
2）施工总承包管理模式：业主与分包直接签订合同，但分包的选择和分包合同的签订要经施工总承包管理单位的认可。
（4）对分包单位的付款
1）施工总承包模式：由施工总承包单位负责支付。
2）施工总承包管理模式：可以通过施工总承包管理单位支付，也可以由业主直接支付。如果由业主直接支付，需要经过施工总承包管理单位的认可。
（5）对分包单位的管理和服务
施工总承包管理单位和施工总承包单位一样，既要负责对现场施工的总体管理和协调，也要负责向分包人提供相应的配合施工的服务。
（6）施工总承包管理的合同价格
施工总承包管理合同中一般只确定总包管理费（通常是按建安工程造价的一定百分比计取）不需要事先确定总造价，这也是总承包管理模式的招标可以不依赖于设计图纸出齐的原因之一。
五、物资采购的模式
1、在国际上业主方工程建设物资采购有多种模式，如：
（1）业主方自行采购。
（2）与承包商约定某些物资为指定供货商。
（3）承包商采购等。
2.我国物资采购要求与程序
按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。
3、物资采购工作应符合有关合同和设计文件所规定的数量、技术要求和质量标准，并符合工程进度、安全、环境和成本管理等要求。
采购管理应遵循下列程序：【2014、2016、2017，考先后顺序】
（1）明确采购产品或服务的基本要求、采购分工及有关责任（明确目标）。
（2）进行采购策划，编制采购计划。
（3）进行市场调查，选择合格的产品供应或服务单位，建立名录。
（4）采用招标或协商等方式实施评审工作，确定供应或服务单位。
（5）签订采购合同。
（6）运输、验证、移交采购产品或服务。
（7）处置不合格产品或不符合要求的服务。
（8）采购资料归档。