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国企改革争竞财政部曾占上风

来源:233网校  2015年9月24日

T小

  中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称称《22号文》),这是新时期指导和推进中国国企改革的纲领性文件。

  曾参与《国有资产管理法》起草的中国政法大学中国资本研究中心主任刘纪鹏教授接受无界新闻访问时说,《22号文》吸取了他的几条建议,比如分类监管,统一由国资委监管等。他认为,《22号文》的目的是消除国企,未来只有国资的提法。“新的国资监管核心就是在国资委统一监管下,管理着几百个淡马锡公司的模式。”

  但他对文件提到的国有企业整体上市的思路持保留意见。

  国资委差点被改革掉

  无界新闻:从去年年底,就传出公布国企改革方案,为何这个方案现在才颁布?

  刘纪鹏:长期以来,国有资产没有实现统一监管。这种分散度监管体制,制约了国有产权变革。

  《22号文》的一大亮点,就是对经营性国有资本统一监管,这个亮点隐含在部门之争中,谁是资本所有者,谁就是改革的关键点。

  去年三大部门分工设计国企改革方案,其中国资委负责总体方案设计,财政部搞负责资本运营公司,发改委负责混合所有制,但是在去年12月,财政部出的改革意见当中,把国资委改没了。

  财政部和国资委的冲突,就是经营性的国有资产,能否统一监管。 因此,这个方案延迟九个月才出台。

  《22号文件》出台后,对经营性的国有资本,将由国资委统一监管。这个文件的要点在于分类监管,而且是由国资委监管所有经营性资产,而不是市场理解的谁出资谁监管。

  目前国资委监管的经营类国有企业,仅仅112家。然而目前86个国家相关部门都在管,包括金融的、文化的、体育的,甚至学校都在转型经营,经营的国企有5000多家。本次《22号文件》规定,要把党政机关办的经营性企业,由国资委统一监管。

  当年《国有资产管理法》制定时,财政部占了上风。其中规定,各级国有企业,由国资部门和授权部门来监管,这句话为分散监管留下伏笔。

  只有国资没有国企

  无界新闻:目前国资委对国有资产的监管,管人管事管资产。未来国资委如果监管5000多家企业,能监管过来吗?你怎么看未来国资委的监管?

  刘纪鹏:国资委下一步要把各个党政部门建立的5000多家经营性国有资产纳入监管范围,这种情况下,国资委绝对不可能继续实施以前“管人管事管资产”的出资人角色,必须通过上百个淡马锡模式的资本运营公司来监管。

  此后,国资委的思路是从传统的管理国有企业,向管理国有资本转变。此前,我们把传统的国企变成股份制企业,另一方面,我们还叫他国企,并且按照党管企业的准则,实行“党管干部”,与现代企业的理论冲突。

  国有企业是党和政府稳定的基础,国有资本难道就不是么?明明变成股份制企业,还要按照管理传统国企的模式来管理,这是目前运行中的悖论,也没有前途。

  今后,国资委不能干涉企业的具体运营,而是成立资本运营公司,只向国有企业派出董事。“上面千条线,下面董事牵”,坚定不移地走“只有国资,没有国企”模式。

  对整体上市持保留意见

  无界新闻:有评价说,这次国企改革重复了国企改革近30年的话语,你怎么看?

  刘纪鹏:我对《22号文》中提出的大型国企整体上市思路持保留意见。

  为何以四大银行为主的蓝筹股,没人要,就是因为你是大恐龙,最大的3560亿股,整体上市不符合中国资本市场的整体的市场生态环境。

  整体上市的始作俑者是外国投行,有利于其利益,但是整体上市,一股独大,不利于企业的长期发展,并且压抑了中国股市的价值投资。一将成名“万股哭”,“万股哭”的背后,就是大股东的减持。而我们所推行的独立董事制度,就是被制约者去聘请制约者。我想,根本的解决之道,是国资监管下的国企分拆上市。

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